Layanan Imigrasi Kemungkinan Akan Mengubah Lotere Visa H-1B

Menurut Layanan Kewarganegaraan dan Imigrasi AS, pendaftaran H-1B mencetak rekor untuk TA 2024 karena banyak entri untuk individu yang sama, yang kemungkinan akan menyebabkan agensi mengubah proses lotere H-1B. Reformasi dapat meningkatkan tingkat seleksi dalam undian tahun depan. Namun, perhatian pada proses pendaftaran mengaburkan masalah yang lebih mendasar. Data USCIS menunjukkan karena batas H-1B tahunan yang rendah, lebih dari 75% pendaftaran H-1B untuk TA 2024 akan ditolak bahkan jika penerima manfaat dengan banyak pendaftaran dikeluarkan dari undian.

Peningkatan Signifikan Dalam Registrasi

USCIS melaporkan 780.884 pendaftaran H-1B untuk TA 2024, meningkat 61% dari 483.927 pendaftaran untuk TA 2023. USCIS menggunakan undian setiap kali perusahaan mengajukan lebih banyak aplikasi H-1B (atau pendaftaran) dari batas tahunan 85.000 (65.000 ditambah a 20.000 pengecualian untuk pemegang gelar lanjutan dari universitas AS). Setelah proses seleksi, pemberi kerja harus menyerahkan aplikasi lengkap, dan USCIS harus menyetujuinya agar individu mendapatkan status H-1B untuk tahun fiskal yang akan datang.

USCIS hanya memilih 14,6% dari pendaftaran H-1B yang memenuhi syarat untuk TA 2024, berdasarkan analisis National Foundation for American Policy terhadap data pemerintah. Dibandingkan dengan 26,9% untuk TA 2023 dan 43,8% untuk TA 2022. Untuk TA 2021, hampir setengah, atau 46,1%, dipilih dalam proses lotere H-1B.

USCIS mengaitkan sebagian besar peningkatan pendaftaran yang signifikan untuk TA 2024 dengan beberapa pendaftaran yang diajukan untuk individu yang sama. Tidaklah melanggar undang-undang atau aturan imigrasi untuk memiliki banyak tawaran pekerjaan, catat pengacara. Itu wajar dalam pasar tenaga kerja yang kompetitif. Namun, itu bisa melanggar aturan atau hukum tergantung pada pola fakta.

“Jumlah besar pendaftaran yang memenuhi syarat untuk penerima manfaat dengan beberapa pendaftaran yang memenuhi syarat—jauh lebih besar dari tahun-tahun sebelumnya—telah menimbulkan kekhawatiran serius bahwa beberapa mungkin telah mencoba untuk mendapatkan keuntungan yang tidak adil dengan bekerja sama untuk mengajukan beberapa pendaftaran atas nama penerima yang sama,” menurut USCIS. “Ini mungkin secara tidak adil meningkatkan peluang mereka untuk terpilih. Kami tetap berkomitmen untuk menghalangi dan mencegah penyalahgunaan proses pendaftaran, dan untuk memastikan hanya mereka yang mengikuti hukum yang memenuhi syarat untuk mengajukan petisi batas H-1B.”

USCIS mencatat bahwa “setiap calon pemohon diminta untuk menandatangani pengesahan, di bawah hukuman sumpah palsu.” Di antara hal-hal yang dibuktikan adalah bahwa “pendaftaran mencerminkan tawaran pekerjaan yang sah; dan pendaftar, atau organisasi yang atas nama pendaftaran diajukan, belum bekerja dengan, atau setuju untuk bekerja dengan, pendaftar lain, pemohon, agen, atau individu atau entitas lain untuk mengajukan pendaftaran guna meningkatkan peluang secara tidak adil seleksi untuk penerima manfaat atau penerima manfaat dalam pengajuan ini.

USCIS dapat menolak petisi jika menemukan bahwa pengesahan itu palsu. “Selain itu, USCIS juga dapat merujuk individu atau entitas yang mengajukan pengesahan palsu ke lembaga penegak hukum federal yang sesuai untuk penyelidikan dan tindakan lebih lanjut, sebagaimana mestinya,” menurut USCIS. “Berdasarkan bukti dari musim tutup H-1B TA 2023 dan TA 2024, USCIS telah melakukan investigasi penipuan yang ekstensif, menolak dan mencabut petisi yang sesuai, dan sedang dalam proses memulai rujukan penegakan hukum untuk penuntutan pidana.”

USCIS Menyalahkan Sejumlah Kecil Pengusaha Tidak Dikenal

Tidak ada tuduhan oleh USCIS bahwa perusahaan yang biasanya memiliki petisi H-1B terbanyak yang disetujui setiap tahun terlibat dalam kesalahan. “Layanan Kewarganegaraan dan Imigrasi AS . . . mengatakan telah menemukan bahwa sejumlah kecil perusahaan bertanggung jawab untuk memasukkan pelamar yang sama ke dalam lotre beberapa kali, dengan dugaan tujuan meningkatkan peluang mereka untuk memenangkan visa secara artifisial, ”menurut Michelle Hackman, seorang reporter untuk Jurnal Wall Street yang pertama kali melaporkan berita tersebut.

“Orang-orang yang mengetahui situasi tersebut mengatakan bahwa mereka adalah perusahaan kecil di sektor teknologi dan teknologi informasi yang bukan nama-nama rumah tangga, beberapa di antaranya berpotensi didirikan dengan tujuan mengirimkan duplikat entri lotre visa,” lapor Jurnal Wall Street. “Perusahaan tersebut telah dirujuk ke lembaga penegak hukum federal untuk potensi tuntutan pidana, kata seorang pejabat USCIS. Meskipun beberapa entri duplikat mungkin telah dipilih dalam undian, yang dijalankan pemerintah akhir bulan lalu, para pejabat berharap untuk mendiskualifikasi pemohon visa jika mereka melakukan penipuan untuk meningkatkan peluang mereka.”

USCIS dapat melakukan undian kedua jika agensi menolak pendaftaran yang cukup. USCIS memilih 110.791 pendaftaran untuk TA 2024, lebih dari batas numerik tahunan 85.000, untuk memungkinkan aplikasi yang tidak disetujui.

Solusi yang memungkinkan

USCIS hampir pasti akan mengubah undian H-1B dan proses registrasi melalui regulasi atau tindakan administratif lainnya. “Program H-1B merupakan bagian penting dari sistem imigrasi negara kita dan ekonomi kita, dan USCIS berkomitmen untuk menerapkan hukum dan membantu memenuhi kebutuhan pasar tenaga kerja AS yang selalu berubah,” menurut USCIS. “Kami sedang mengerjakan aturan modernisasi H-1B yang akan datang yang akan mengusulkan, antara lain, memperkuat proses pendaftaran H-1B untuk mengurangi kemungkinan penyalahgunaan dan penipuan dalam sistem pendaftaran H-1B.”

USCIS memiliki opsi untuk mengatasi masalah pendaftaran berganda untuk individu yang sama. USCIS dapat membatasi atau mengarahkan lotre ke penerima manfaat unik berdasarkan nomor paspor. Itu akan memungkinkan siswa internasional, misalnya, memiliki petisi Meta dan Google untuk siswa tersebut tetapi tidak memberi mereka keuntungan dalam pemilihan pendaftaran H-1B yang sebenarnya. Untuk memerangi penipuan yang sebenarnya, USCIS dapat menandai dan meneliti pemberi kerja yang belum pernah mengajukan petisi H-1B dalam jumlah besar dan menyelidiki validitas tawaran pekerjaan pada petisi tersebut.

“Menjalankan lotre H-1B oleh individu dan bukan oleh pemberi kerja menjaga fleksibilitas pekerjaan sambil memastikan lapangan bermain yang adil untuk semua orang,” kata Kevin Miner dari Fragomen dalam sebuah wawancara. “Seorang pekerja dengan sepuluh tawaran pekerjaan akan memiliki kesempatan yang sama untuk dipilih sebagai pekerja dengan satu tawaran pekerjaan, dan jika terpilih, dia kemudian dapat memilih mana dari sepuluh calon pemberi kerja yang akan mengajukan petisi H-1B untuk mereka.”

“Jika perubahan ini dilakukan, penting bahwa peraturan mengamanatkan bahwa hanya satu petisi yang dapat diajukan setelah pemilihan lotre, jadi hanya satu nomor H-1B yang akan digunakan,” kata Miner. “Namun, pekerjalah yang memiliki kebebasan untuk memilih majikan mereka. Ini akan menjadi solusi yang adil dan sederhana yang sepenuhnya konsisten dengan undang-undang.”

Masalah Tetap Rendahnya Batas Tahunan H-1B

Ada 350.103 pendaftaran yang memenuhi syarat dengan hanya satu pemberi kerja, atau 265.103 lebih banyak dari yang diizinkan di bawah batas 85.000 tahunan untuk TA 2024. Itu berarti bahkan tidak termasuk penerima manfaat dengan banyak pemberi kerja potensial, lebih dari 75% pendaftaran H-1B tidak akan menghasilkan warga negara asing berketerampilan tinggi yang memperoleh status H-1B untuk bekerja di Amerika Serikat. Perhatian yang diberikan pada banyak pendaftaran dapat menyebabkan masalah yang lebih besar diabaikan.

Meskipun ada beberapa PHK profil tinggi, permintaan akan ilmuwan dan insinyur di posisi terkait teknologi tetap tinggi. Pada bulan Maret 2023, tingkat pengangguran AS adalah 1,3% dalam pekerjaan arsitektur dan teknik dan 2,2% dalam pekerjaan matematika dan komputer. Hampir 70% pemegang visa H-1B yang disetujui untuk pekerjaan awal pada TA 2021 memperoleh gelar master atau lebih tinggi, menurut USCIS. Ketika pemberi kerja mengunjungi universitas AS untuk merekrut, mereka menemukan warga negara asing merupakan 74% dari mahasiswa pascasarjana penuh waktu di bidang teknik elektro dan 72% di bidang komputer dan ilmu informasi. Argumen bahwa pemegang visa H-1B adalah “tenaga kerja murah” tidak didukung data. Gaji tahunan rata-rata untuk pemegang visa H-1B dalam pekerjaan terkait komputer pada TA 2021 adalah $111.000, dan gaji rata-rata adalah $118.000, menurut USCIS.

Jumlah pendaftaran H-1B yang memenuhi syarat dengan hanya satu pemberi kerja meningkat sebesar 66% antara TA 2022 dan TA 2024. Itu mencerminkan tingginya permintaan akan talenta dengan keterampilan teknis dalam perekonomian AS. Pengusaha juga mengajukan pendaftaran untuk siswa internasional pada Pelatihan Praktik Opsional yang gagal mendapatkan status H-1B di undian sebelumnya. Karyawan dalam status L-1 dengan kelayakan yang kedaluwarsa adalah sumber pendaftaran H-1B lainnya, menurut Stephanie Pimentel dari Berry Appleman dan Leiden.

Batas tahunan yang rendah pada petisi H-1B tetap menjadi masalah paling serius yang dihadapi pengusaha yang berusaha mengamankan talenta kelahiran asing. Mereformasi nomor kartu hijau berbasis ketenagakerjaan dan batas per negara juga menjadi prioritas tinggi untuk daya saing AS, mengingat persaingan global untuk bakat. Petisi H-1B biasanya tetap menjadi satu-satunya cara untuk memastikan warga negara asing berketerampilan tinggi, termasuk siswa internasional, dapat bekerja jangka panjang di Amerika Serikat.