Gedung Tinggi di Bristol, Bagian II dari tahun 1960

Kami meninggalkan Bristol minggu lalu pada tahun 1958 ketika pembersihan daerah kumuh sedang berjalan lancar dan tepat ketika Dewan mengumumkan rencana untuk menghancurkan 24.500 rumah lagi pada akhir abad ini. Namun, pada titik ini, izin besar-besaran seperti itu – diperluas ke daerah-daerah dengan kekurangan perumahan yang tidak terlalu parah – telah menimbulkan perlawanan sengit dan itu akan memiliki konsekuensi yang tidak diinginkan.

Ketika oposisi lokal dimobilisasi, khususnya di antara pemilik penjajah, anggota parlemen Partai Buruh untuk Bristol South, William Wilkins, mengangkat keprihatinan dalam debat penundaan House of Commons tahun 1959, dengan fokus pada masalah Pesanan Pembelian Wajib (CPO). Di Bristol, ia mengutip 11 perintah yang menunggu persetujuan menteri yang terdiri dari 839 properti ‘merah muda’ (secara resmi diklasifikasikan sebagai tidak layak) dan 453 properti ‘abu-abu’ (mampu rehabilitasi), di mana 527 di antaranya ditempati oleh pemilik. Dia mengutip ketidakpuasan lokal dan bertanya apakah Pemerintah Konservatif merasa bahwa ‘mereka harus meninggalkan program pembersihan daerah kumuh mereka tidak hanya di Bristol tetapi di seluruh negeri’. (1) Dalam hal ini, Wilkins jauh lebih maju dari zamannya.

Pada tahun 1959, seorang kandidat dari Easton Homes Defence Association, yang dibentuk untuk menentang pembongkaran, menang dalam pemilihan lokal. Pada tahun 1960, Partai Warga (Konservatif lokal dalam semua kecuali nama) – yang telah mengipasi api protes lokal – mendapatkan mayoritas keseluruhan di Dewan Kota.

Pemerintahan baru mulai membalikkan kebijakan Buruh dengan mempromosikan pengembangan swasta di perkebunan pinggiran kota dan menarik CPO. Tetapi mereka menghadapi tentangan yang tidak terduga ketika mereka bertemu Henry Brooke, Menteri Konservatif Perumahan dan Pemerintah Daerah. Brooke menekankan bahwa dia adalah: (2)

sangat cemas bahwa pembersihan kawasan kumuh harus berlangsung cepat. Saya harus cemas bahwa sejumlah besar rumah yang diwakili oleh Petugas Medis Kesehatan ditolak oleh Dewan Kota. Saya seharusnya mulai bertanya-tanya apakah, pada kenyataannya, pembersihan kawasan kumuh berlangsung secepat yang seharusnya.

Perlombaan senjata politik di Westminster antara Partai Buruh dan Konservatif untuk membangun perumahan dengan kecepatan dan skala jelas lebih diutamakan daripada kesulitan lokal seperti itu dan delegasi Bristol kembali ke rumah dengan hukuman. Pembersihan kawasan kumuh di pusat berlanjut dan, ironisnya, dalam upaya untuk menutupi kekurangan yang disebabkan oleh dihentikannya program pembangunan rumah di pinggiran kota Dewan, pembangunan flat tinggi di daerah tengah dipercepat. Pada tahun 1962, proporsi persetujuan gedung tinggi mencapai 99 persen. Dalam jangka pendek, Dewan menghancurkan 1300 lebih banyak rumah daripada yang dibangun antara tahun 1961-62, sebuah fakta yang berkontribusi pada kemenangan Partai Buruh dalam pemilihan lokal tahun 1963.

Fase baru konstruksi bertingkat tinggi ini mengalami pergeseran dalam bentuk lokal yang dominan – dari blok slab ke blok titik. Yang pertama dikritik karena balkon akses sempit mereka yang sama sekali bukan ‘jalan di langit’ yang dipelopori dalam beberapa perkembangan akses dek saat itu. Bristol juga menjadi lebih khas dalam ketergantungannya pada sejumlah kontraktor besar; Laing, Wimpey dan Tersons memenangkan sebagian besar kontrak lokal.

Apa yang lolos dari Bristol, meskipun tampaknya lebih kebetulan, adalah pindah ke pembangunan sistem. Bristol telah didesak melalui rute ini pada tahun 1962 oleh Evelyn Sharp, Sekretaris Tetap Kementerian Perumahan dan Pemerintah Daerah (MHLG) yang berkuasa, dan anggota dewan lokal mengunjungi Denmark dan Prancis untuk melihat metode seperti itu diterapkan. Tetapi Dewan tidak mau menawarkan ukuran kontrak yang diinginkan oleh pembangun besar dan Arsitek Kota (sekarang Albert Clarke) terbukti sebagai mitra negosiasi yang canggung sehingga minat berkurang.

Kingsmarsh House 13 lantai dan Moorfields House 11 lantai dan Baynton House di Lawrence Hill selesai dibangun pada pertengahan 1960-an. Blok titik lainnya dibangun di sebelah utara Easton pada akhir 1960-an, termasuk Croydon House, Twinnell House, dan Lansdowne Court di 17 lantai.

Pada pertengahan 1960-an, Dewan juga membangun gedung tinggi di beberapa kawasan pinggiran kota – tiga blok 14 lantai di Culverwell Road, Withywood (sejak dihancurkan) dan tiga blok sebelas lantai di Hareclive Road, Hartcliffe, yang tersisa. Kasus biasa untuk bangunan tinggi di pinggiran kota adalah pengembangan campuran – berbagai bentuk perumahan yang dimaksudkan untuk melayani berbagai kebutuhan perumahan dan untuk memberikan titik dan kontras di perkebunan rendah yang agak monoton. Di Bristol, ini mungkin juga mencerminkan kebutuhan Dewan untuk membangun skala ketika opsi lain telah ditutup atau ditutup.

Skema bertingkat yang paling menarik dan kontroversial, bagaimanapun, terjadi di Kingsdown. Pembangunan kembali Kingsdown I (Lower Kingsdown) sedang berlangsung pada tahun 1965, terdiri dari enam blok pelat enam dan empat belas lantai. Carolina House secara resmi dibuka pada Oktober 1967. Serangan besar-besaran ke area perumahan yang sebelumnya padat dan intim – beberapa orang akan mengatakan indah – kontroversial tetapi kritik meningkat ketika sampai pada rencana Dewan untuk lereng atas, Kingsdown II.

Di sini proposal asli untuk tiga blok 17 lantai yang terhubung ditentang keras oleh Bristol Civic Society yang semakin aktif yang didukung oleh Royal Fine Art Commission. (Komisi berwenang untuk menarik perhatian pemerintah pada setiap pembangunan yang ‘menurut pendapatnya mempengaruhi fasilitas karakter nasional atau publik’.) MHLG menolak skema tersebut dan juga dengan tajam mengkritik skema revisi Dewan untuk empat lantai delapan lantai. blok. Ketika Partai Warga memenangkan mayoritas di Dewan pada tahun 1967, skema itu dibatalkan dan tanah dijual ke pengembang swasta. Skema High Kingsdown yang muncul – pengembangan halaman yang dirancang oleh Anthony Mackay dari Whereeloe, Macfarlane dan Towning Hill – dipuji secara luas. (3)

Geoffrey Palmer, pemimpin administrasi Citizen yang baru, menyatakan pada bulan Desember 1967 bahwa ‘terlepas dari beberapa proyek yang ada, Bristol tidak akan membangun lagi flat bertingkat’. Northfield House, di Bedminster, dimulai pada tahun 1969 adalah skema tinggi terakhir Dewan dan – di 18 lantai – tertinggi.

Apapun dinamika lokal, di Bristol ini juga mencerminkan tren nasional. Patrick Dunleavy menekankan sejauh mana Bristol – seperti otoritas lokal lainnya – sangat dipengaruhi oleh tekanan pemerintah pusat, terutama dalam upaya untuk membersihkan daerah kumuh dan membangun gedung tinggi pada awal 1960-an dan dalam pembalikan kebijakan itu pada tahun 1967.

Masa kejayaan gedung-gedung tinggi – terlepas dari proyek-proyek yang sedang berjalan – telah berakhir. Runtuhnya blok Ronan Point yang dibangun dengan sistem di Newham pada Mei 1968 selalu dianggap sebagai penyebab utama. Kenyataannya, kekhawatiran akan biaya konstruksi tinggi yang tidak proporsional dan kesadaran yang berkembang bahwa bangunan itu tidak menampung kembali kepadatan (atau kepadatan tinggi dapat dicapai dengan lebih baik) telah membuat rehabilitasi properti yang lebih tua menjadi pilihan yang lebih disukai pemerintah pusat.

Pada tahun 1971, ada 66 perkebunan dewan di Bristol yang berisi sekitar 43.000 rumah yang menampung hanya di bawah sepertiga dari 427.000 penduduknya. Secara total, ada 55 blok tinggi (dari sepuluh lantai atau lebih) di kota yang membentuk sekitar 14 persen dari total stok perumahan – proporsi yang lebih tinggi daripada di Manchester dan Sheffield, misalnya, dan yang tertinggi di antara apa yang disebut Dunleavy sebagai borough county yang berdiri sendiri (statusnya akan hilang pada tahun 1974 sebelum menjadi otoritas kesatuan lagi pada tahun 1996).

Ini telah menjadi periode panik konstruksi perumahan. Bristol telah mengikuti dan melawan tren – mengejar jalan yang sama menuju gedung bertingkat seperti kebanyakan kota besar tetapi melakukannya dalam bentuk lokal, tentu saja di tahun-tahun sebelumnya, dan menghindari tekanan terhadap pembangunan sistem. Lembaran dan baloknya umumnya bertahan – dengan pengecualian beberapa di kawasan pinggiran kota – dan tampaknya telah teruji oleh waktu lebih baik daripada banyak lainnya.

Sumber

Situs web Proyek Tower Block UK memberikan detail tentang perumahan umum bertingkat tinggi di Bristol dan secara nasional.

(1) House of Commons, Debat Penundaan Pembebasan Kumuh, 13 Mei 1959

(2) Dikutip dalam Patrick Dunleavy, ‘The Politics of High-Rise Housing in Britain: Local Communities Tackle Mass Housing’, tesis PhD, University of Oxford, 1978. Penelitian Dunleavey memberikan banyak detail berikut ini.

(3) Penjelasan lengkap tentang episode dan deskripsi skema High Kingsdown disediakan oleh Elain Harwood dalam dokumen online ini.